Väestöllinen huoltosuhde heikkenee, palvelutarve kasvaa ikääntymisen myötä ja matala syntyvyys pienentää elinvoimaa. Vaikeuskerrointa lisää se, että samalla alueellinen eriarvoisuus kasvaa Suomen jakautuessa yhä enemmän kasvaviin ja taantuviin alueisiin. Tämä näkyy muun muassa kunnallis- ja yhteisövero-osuuksien eriytymisenä sekä tarpeessa tasata kustannus- ja tulopohjien eroja valtionosuuksilla.